年金改革吵吵鬧鬧，各界關注的18％優存終於要在2021年走入歷史，利息歸零。但多數人都不知道公股行庫員工及退休員工，至今還在領13％優存，讓其他軍公教五味雜陳。
雖然從2008年起，台灣銀行、土地銀行、中國輸出入銀行、中央銀行四家公營金融機構13％優存上限已改為500萬，但一年最高仍可領65萬的利息，比現今許多勞工的年薪還要多，每一年政府為此，還得貼補4、50億的利息，這些錢都是納稅人的錢。
根據立法院運算中心的研究報告指出，隨著存款利率走低，這四家公營金融機構補貼13％優存的金額，也從2011年的38億8360萬餘元，增至2014年的47億349萬元。
大家同是吃公家飯的公務員，為何這群人享有特別待遇？
其實，當初財政部會訂定國營行庫13％存款優惠利率，是因為過去要進入台銀、土銀、輸出入銀行，須通過公務人員考試，但考上後卻無法比照公務人員、享有月退，才會祭出13％優惠利率措施，提供「變相的月退俸」。
這群人雖然也保公保，卻一直認為自己僅是「廣義」公務員。
不過，細看這群人擁有的福利似乎比一般軍公教好。尤其在2008年元旦之前，13％優存竟然包括存款、員工自提儲金、員工退休金三大項。不像軍公教僅退休金享有18％。
這三項分別是：
一、現職、退休員工定額儲蓄存款：行員48萬元、工員28萬元的存款額度，可享有13％。不像民營銀行，離職後就不能享有優存。
二、退休員工的退休金存款：依勞基法退休給領的退休金、公提、自提儲金及公保養老給付的總額全部享有13％優存。
三、員工自提儲金：按照公、自提儲金期間（從1980年6月1日至1997年4月30日）個別員工所提的自提儲金，都享有13％優惠利息。
不只如此，這些金融機構依職工福利金條例規定，「每月在營收總額內提撥0.05％至0.15％」納為職工福利金。他們既有職工福利金又享有13％的優存利息。
由於福利條件已不符合社會期待，在各界的檢討聲浪中，立法院終於在審查2007年總預算時，決議請行政院儘速核定財政部研礙的改進方案，並於2008年1月1日實施。
但是，研擬改進後、目前執行中的方案，仍羨煞不少勞工朋友。
原先第一項的現職、退休員工定額儲蓄存款依舊不變，行員48萬元、工員28萬元仍享有13％利息。
第二條已退休員工退休金優惠存款，終於訂了500萬元上限，還是相對優惠。從2008年1月1日起，退休金在500萬以內者，仍以13％優惠存款利率計息；超過500萬的部分，則以各銀行活期儲蓄存款利率計息。
第三條，關於現職員工退休金及自提退休儲金的優惠存款。概分成退休金部分，2008年元旦前服務年資所計算的退休金，退休時仍以13％優存利率計息；之後服務年資所計退休金，改以3年期定期儲蓄存款利率加計3％計息。
自提儲金部分，2008年元旦起，現職員工原已提撥的自提儲金定額，改以各該銀行3年期定期儲蓄存款機動利率加計3％計息，孳息不再滾入本金計息。如果2008年元旦前的服務年資所計算的退休金，加上自提退休儲金的本利總額後，辦理13％優存額度以500萬元為限。
相比軍公教「溯及既往」的年金改革，這群公務員相對幸福。已退休員工的退休金優存仍然是13％（上限500萬），不像軍公教三年後全部歸零，就算是一次領退休金的人，也要分6年降至6％。
對照18％的塵埃落定，13％的改革進度卻是零。
去年底立委黃國昌質詢財政部13％的議題，當時他表示，台銀、土銀、輸出入銀行等國營行庫13％優存利率，雖有其歷史背景，但根本於法無據，近年定存利率直直落，卻從未調降或檢討，在職及退休者都可適用，光這部分支出，每年國庫就得支出26億元，痛批財政部應僅速檢討。
他進一步指出，以國營行庫退休人員為例，每年最多有500萬存款可適用13％優惠利率，一個月可拿5萬4166萬元利息，一年光利息就可領65萬元，但翻遍法律條文及相關要點、辦法，找不到發放13％優惠利率的法律依據；連前財政部長張盛和都曾坦承，13％非屬法律規定的保障權益。
（圖／前財政部長張盛和）
確實，13％與18％同為歷史產物，都無法源依據，但為何18％已被檢討改革，13％卻遲遲沒有動靜？
今年6月30日，財政部長許虞哲難得對外表示，公股行庫退休行員的13％優存將比照改革，分六年調降，但最後「利率一定低於公教人員的6%」，明年7月1日和公教人員同步實施。
財政部隨即在7月13日，首度召集台灣銀行、土地銀行、以及中國輸出入銀行三間公營行庫董事長，討論員工退休金13％改革版本，希望三家銀行能試算13％降到4％，以及降到9％等至少兩種版本對員工可能造成的影響，並同步展開對銀行工會的溝通。
這不過是首次的溝通會議，消息一出，九大公股行庫的工會理事長就展開串聯罷工。理由是退休金將大幅縮水，無法維持退休生活。有工會成員指出，目前仍有不少在民營化之前退休的員工還在領13％，很擔心最高上限48萬的員工優存13％也會受到牽連，不斷被檢討。
由於台銀、土銀兩大行庫員工合計約1萬5000人，還有6000名退休員工。另外，其他公股行庫的員工人數也有5萬人，一旦所有行庫串聯，恐成為金融史上最大規模的罷工。
但銀行都還沒有跟工會坐下來溝通，工會代表就揚言要罷工，導致財政部改革方案根本出不了部裡。當遠見記者詢問財政部相關主管時，大家均噤若寒蟬、三緘其口：拜託拜託，我沒有被授權發言這個議題啦。
其實，八大公股行庫中，已有六家民營化，兆包括兆豐金控、第一金控、合作金庫金控、華南金控、彰化銀行以及台灣中小企業銀行。雖然公司已民營化，但退休優存制度卻沒有跟著民營化。
相比其他民營銀行，這些泛公股銀行的績效表現未必比較好，卻享有比民營銀行更優厚的優存制度，這些都算是營運成本，所以也讓外界質疑：公營銀行民營化後，經營體質變好了嗎？
其實，隨著市場競爭激烈、低利率時代來臨，許多民營銀行都取消員工優存制度，包括富邦銀行、中國信託、台新銀行均分別在2010、2012年取消新進員工的優存。
目前，僅剩幾家維持48萬的優存額度，大致是三年期定儲機動利率＋4％計息，或二年期定儲存款機動利率＋5.5％計息。
台灣銀行、土地銀行、中國輸出入銀行、中央銀行四家國營金融機構受到立法院監督，預算透明公開，所以立法院可以拿到數據，但六家泛公股銀行因民營化關係，不受立院、審計單位監督，根本無從得知每年要貼多少利息錢，尤其這些泛公股銀行還是有政府持股，部分資產仍屬於全民。
一位民營銀行的主管指出，公股行庫員工聲稱自己是勞工而非公務員，但13％為公股行庫所獨有，民營機構並無，假設是一般勞工，就不應享有與軍公教相同的待遇，這些支出更不應由全民埋單。更何況18％已走入歷史，13％沒有理由不檢討。
連立法院預算中心都特別針對此議題，於2015年9月提出研究報告與建言。直指六大泛公股銀行原為國營事業，現已完成民營化，針對員工定額存款及員工退休金優存卻仍沿用或修正適用該制度，應併同檢討其合理性，以維持獲利能力及競爭力。
2017年即將結束，但13％改革還在「僅聞樓梯響」的階段。如果年金改革僅僅作半套，也難怪其他公務員會不滿了。