新政府上台，财政部表示，列为优先法案除反避税条款外，也包括研拟新增所得税第17条之4，也就是捐公共用地节税，应以实际取得的土地价格成本计算抵税金额，而非以土地公告现值来计算。

       财政部官员指出，捐地节税入法由于上个会期决定届期不续审，近期将讨论送立院。

       「捐地抵税」曾是富人、财团最爱的节税手法。富人低价收购畸零地、公共设施保留地或既成道路土地后，再捐赠给政府，就可以较高的公告现值来抵税，使政府税收因此减少。为了约束富人捐地抵税行为，财政部在2003年颁布解释令，限制捐地抵税最多只能抵土地公告现值16%，使得捐地抵税行为大为减少。

       不过，在2012年大法官作出解释令，宣告财政部规定实物捐赠抵税比率，因无法律授权而违宪。例如捐地避税案件，民众未能提出购地成本时，财政部统一以土地公告现值的16%计算综合所得税列举扣除额的规定，因违反宪法的租税法律主义，财政部应修改税法，或以税法明确授权的行政命令来规范。

       财政部决定修法，捐地抵税必须以实际买入成本、或由财政部视市场交易情形认定。财政部官员解释说，依据遗赠税法，纳税人捐赠给政府、学校或公益团体的捐赠总额可全数列举扣除额，因此包括公设地、未上市柜股票等都成为有钱人的节税管道；曾有案例为购买成本是48万元，却以土地价值300万元来计算抵税额，因​​此修所得税法，捐地抵税应依实际取得土地价格来抵所得税。

       捐地抵税解释令是在新阁揆林全过去担任财政部长时期所颁布，官员预估此案相对其他税制改革的较容易过关。而修法方向回归以实际买入成本认定，捐赠人若无法检附取得证明，国税局​​可不同意抵税。

       外界认为，如此修法方向可解决捐地者借捐地而超额节税歪风，但此制度仍可能存在道德风险，建议财政部应结合实价登录制度，避免不实申报抵税成本之风险。

2016-05-23 01:13:08 经济日报 记者林洁玲／台北报导